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非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作方案（試行）

為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》和《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）有關要求，進一步健全完善動物疫病防控體系，我部在系統總結2019年以來中南區(qū)開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控試點工作經驗的基礎上，決定自2021年5月1日起在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作。

綜合考慮行政區(qū)劃、養(yǎng)殖屠宰產業(yè)布局、風險評估情況等因素，對非洲豬瘟等重大動物疫病實施分區(qū)防控。以加強調運和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管為主要抓手，強化區(qū)域聯防聯控，提升動物疫病防控能力。統籌做好動物疫病防控、生豬調運和產銷銜接等工作，引導各地優(yōu)化產業(yè)布局，推動養(yǎng)殖、運輸和屠宰行業(yè)提檔升級，促進上下游、產供銷有效銜接，保障生豬等重要畜產品安全有效供給。

防疫優(yōu)先，分區(qū)推動。以防控非洲豬瘟為重點，兼顧其他重大動物疫病，構建分區(qū)防控長效機制。根據各大區(qū)動物疫病防控實際和產業(yè)布局等情況，有針對性地制定并落實分區(qū)防控實施細化方案，有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病。

聯防聯控，降低風險。加強區(qū)域聯動，強化部門協作，形成工作合力。堅持現行有效防控措施，不斷創(chuàng)新方式方法，提升生豬等重要畜產品全產業(yè)鏈風險管控能力，降低動物疫病跨區(qū)域傳播風險。

科學防控，保障供給。堅持依法科學防控，根據重大動物疫病防控形勢變化，動態(tài)調整防控策略和重點措施；加快推動構建現代養(yǎng)殖、屠宰和流通體系，不斷提升生豬等重要畜產品安全供給保障能力。

將全國劃分為5個大區(qū)開展分區(qū)防控工作。具體如下： 　�。ㄒ唬┍辈繀^(qū)。包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等8省（自治區(qū)、直轄市）。

（二）東部區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等6省（直轄市）。

（三）中南區(qū)。包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南等6�。ㄗ灾螀^(qū)）。

（四）西南區(qū)。包括湖北、重慶、四川、貴州、云南、西藏等6省（自治區(qū)、直轄市）。

（五）西北區(qū)。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等5�。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產建設兵團。

各大區(qū)牽頭省份由大區(qū)內各省份輪流承擔，輪值順序和年限由各大區(qū)重大動物疫病分區(qū)防控聯席會議（以下簡稱分區(qū)防控聯席會議）研究決定，輪值年限原則上不少于1年。北部、東部、西南和西北4個大區(qū)第一輪牽頭省份由各大區(qū)生豬主產省承擔，分別是遼寧、山東、四川和陜西省。

農業(yè)農村部設立重大動物疫病分區(qū)防控辦公室（以下統稱分區(qū)辦），負責統籌協調督導各大區(qū)落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控任務，建立健全大區(qū)間分區(qū)防控工作機制。分區(qū)辦下設5個分區(qū)防控指導組，分別由全國畜牧總站、中國動物疫病預防控制中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心等單位負責同志、業(yè)務骨干、相關專家組成，在分區(qū)辦統一協調部署下，負責指導協調督促相關大區(qū)落實分區(qū)防控政策措施。 

各大區(qū)建立分區(qū)防控聯席會議制度，負責統籌推進大區(qū)內非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作。主要職責包括：貫徹落實國家關于重大動物疫病分區(qū)防控各項決策部署；推動大區(qū)內各省份落實重大動物疫病防控和保障生豬供應各項政策措施；協調大區(qū)內生豬產銷對接，促進生豬產品供需基本平衡；研究建立大區(qū)非洲豬瘟等重大動物疫病防控專家?guī)�、診斷實驗室網絡以及省際間聯合執(zhí)法和應急協同處置等機制；建立大區(qū)內防控工作機制，定期組織開展技術交流、相關風險評估等工作。分區(qū)防控聯席會議由大區(qū)內各省級人民政府分管負責同志擔任成員，牽頭省份政府分管負責同志擔任召集人。分區(qū)防控聯席會議定期召開，遇重大問題可由召集人或成員提議隨時召開。

分區(qū)防控聯席會議下設辦公室，辦公室設在輪值省份農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門，該部門主要負責同志為主任，成員由大區(qū)內各省級農業(yè)農村（畜牧獸醫(yī)）部門分管負責同志等組成。辦公室負責分區(qū)防控聯席會議組織安排、協調聯絡、議定事項的督導落實，以及動物疫情信息通報等日常工作。

非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控不改變現有動物疫病防控工作的管理體制和職責分工。動物疫病防控工作堅持屬地化管理原則，地方各級人民政府對本地區(qū)動物疫病防控工作負總責，主要負責人是第一責任人。

（一）優(yōu)先做好動物疫病防控。

1.開展聯防聯控。建立大區(qū)定期會商制度，組織研判大區(qū)內動物疫病防控形勢，互通共享動物疫病防控和生豬等重要畜產品生產、調運、屠宰、無害化處理等信息，研究協商采取協調一致措施。建立大區(qū)重大動物疫病防控與應急處置協同機制，探索建立疫情聯合溯源追查制度，必要時進行跨省應急支援。

2.強化技術支撐。及時通報和共享動物疫病檢測數據和資源信息，推動檢測結果互認。完善專家咨詢機制，組建大區(qū)重大動物疫病防控專家智庫，定期組織開展重大動物疫病風險分析評估，研究提出分區(qū)防控政策措施建議。

3.推動區(qū)域化管理。推動大區(qū)內非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化示范場創(chuàng)建，鼓勵連片建設無疫區(qū)，全面提升區(qū)域動物疫病防控能力和水平。

（二）加強生豬調運監(jiān)管。

1.完善區(qū)域調運監(jiān)管政策。規(guī)范生豬調運，除種豬、仔豬以及非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)生豬外，原則上其他生豬不向大區(qū)外調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。分步完善實施生豬跨區(qū)、跨省“點對點”調運政策，必要時可允許檢疫合格的生豬在大區(qū)間“點對點”調運。

2.推進指定通道建設。協調推進大區(qū)內指定通道建設，明確工作任務和方式，開展區(qū)域動物指定通道檢查站規(guī)范化創(chuàng)建。探索推進相鄰大區(qū)、省份聯合建站，資源共享。

3.強化全鏈條信息化管理。推動落實大區(qū)內生豬等重要畜產品養(yǎng)殖、運輸、屠宰和無害化處理全鏈條數據資源與國家平臺有效對接，實現信息數據的實時共享，提高監(jiān)管效能和水平。

4.加強大區(qū)內聯合執(zhí)法。密切大區(qū)內省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督協作，加強線索通報和信息會商，探索建立聯合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊違法違規(guī)運輸動物及動物產品等行為。嚴格落實跨區(qū)跨省調運種豬的隔離觀察制度和生豬落地報告制度。

（三）推動優(yōu)化布局和產業(yè)轉型升級。

1.優(yōu)化生豬產業(yè)布局。科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，加強大區(qū)內省際間生豬產銷規(guī)劃銜接。探索建立銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制，進一步調動主產省份發(fā)展生豬生產的積極性。推進生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，科學配備畜牧獸醫(yī)人員，提高養(yǎng)殖場生物安全水平。探索建立養(yǎng)殖場分級管理標準和制度，采取差異化管理措施。

2.加快屠宰行業(yè)轉型升級。加強大區(qū)內屠宰產能布局優(yōu)化調整，提升生豬主產區(qū)屠宰加工能力和產能利用率，促進生豬就地就近屠宰，推動養(yǎng)殖屠宰匹配、產銷銜接。開展屠宰標準化創(chuàng)建。持續(xù)做好屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)“兩項制度”落實。

3.加強生豬運輸和冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵引導使用專業(yè)化、標準化、集裝化的生豬運輸工具，強化生豬運輸車輛及其生物安全管理。逐步構建產銷高效對接的冷鏈物流基礎設施網絡，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，為推進“運豬”向“運肉”轉變提供保障。

（一）加強組織領導。各地要高度重視非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控工作，將其作為動物防疫和生豬等重要畜產品穩(wěn)產保供工作的重要組成部分，認真落實分區(qū)防控聯席會議制度，充分發(fā)揮各省級重大動物疫病聯防聯控機制作用，統籌研究、同步推進，確保形成合力。

（二）強化支持保障。各地要加強基層動物防疫體系建設，加大對分區(qū)防控的支持力度，組織精干力量，切實保障正常履職盡責。各大區(qū)牽頭省份要成立工作專班，保障分區(qū)防控工作順利開展。

（三）抓好方案落實。各大區(qū)要加強統籌協調，按照本方案要求，盡快建立健全分區(qū)防控聯席會議等各項制度，并結合本地區(qū)實際抓緊制定分區(qū)防控實施細化方案，做好組織實施，確保按要求完成各項工作任務。農業(yè)農村部各分區(qū)防控指導組和相應分區(qū)防控聯席會議辦公室要建立健全高效順暢的聯絡工作機制。

（四）做好宣傳引導。各地要面向生豬等重要畜產品養(yǎng)殖、運輸、屠宰等生產經營主體和廣大消費者，加強非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策解讀和宣傳，為推進分區(qū)防控工作營造良好的社會氛圍。

各大區(qū)牽頭省份應于2021年5月1日前將本大區(qū)分區(qū)防控實施細化方案報我部備案，每年7月1日和12月1日前分別將階段性工作進展情況送我部分區(qū)辦。 

4月12日，新京報記者據農業(yè)農村部此前發(fā)布的《非洲豬瘟防控強化措施指引》對農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局有關負責人和研究人員進行采訪：

對于限制活豬調運，農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局有關負責人曾在答記者問時表示，實施分區(qū)防控是控制和消滅動物疫病的有效措施，也是國際通行做法，已被國內外實踐反復證明。為防控非洲豬瘟，我國從2019年年初開始，就已在中南6省區(qū)試點開展分區(qū)防控，建立區(qū)域協調機制，從2019年11月30日起，除種豬、仔豬和“點對點”調運生豬外，禁止中南區(qū)外的活豬調入。上述試點疫情形勢總體平穩(wěn)，生豬及豬肉價格沒有因此出現異常波動，說明前期的區(qū)域劃分是科學的，政策措施有效。

據新京報記者不完全統計，2021年，四川、湖南、海南、廣西、山東等地均已出臺各省生豬調運新規(guī)。其中，海南省自4月1日起“停止外省肉用生豬入島”；湖南省從3月17日起，除用于繼續(xù)飼養(yǎng)的種豬和仔豬外，暫停外省生豬調入，且強調“嚴禁從高風險區(qū)調入繼續(xù)飼養(yǎng)的種豬和仔豬”。廣西壯族自治區(qū)則自4月1日起，除中南區(qū)其他省份（廣東、海南、福建、湖南、江西）的種豬和仔豬外，暫停外省(自治區(qū)、直轄市)的生豬調入廣西。且對“從中南區(qū)其他省份調入廣西的種豬和仔豬實行‘點對點’調運報告制度”。

生豬調運新規(guī)是否會影響到豬價和豬肉供給？在中國農科院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員朱增勇看來，參考先前在中南區(qū)實行的調運政策，此次禁止調運活豬政策在落地前很短的時間內會對市場有影響。結合曾經“北豬南運”的背景，短期內，北方主產區(qū)外調豬數量下降，供給短時增加，價格下滑，南方主銷區(qū)調入的活豬量減少，但白條肉增加，豬價下降速度會略緩。但上述影響其實一周左右就可以消化。從疫情防控的角度來講，這種措施是有意義的。

對于限制活豬跨區(qū)調運過程中，部分種豬、仔豬仍可調運的原因，朱增勇指出，仔豬和種豬是生產投入品，如果不允許調運，生產就沒有辦法繼續(xù)。同時，在非洲豬瘟發(fā)生前，跨省活豬調運量在1億頭以上，但相比之下，仔豬和種豬的調運量相對來說要小很多。此外，非洲豬瘟發(fā)生后，很多省份都已經開始鼓勵提升本地種豬供給能力，養(yǎng)殖戶傾向于為減少疫情風險選擇在上海省購買種豬或者留存性能較好三元母豬做種豬，也使得后期仔豬、種豬調運量不大。

朱增勇認為，調運新規(guī)的實施并不會對各地區(qū)豬肉供給產生影響。非洲豬瘟發(fā)生后，我國生豬調運結構已經發(fā)生改變。2019年，農業(yè)農村部對非洲豬瘟等重大動物疫病實施區(qū)域化防控，按照地理相鄰、產銷互補等區(qū)域劃分原則，將國內分為北部區(qū)、西北區(qū)、東部區(qū)、中南區(qū)和西南區(qū)5個大區(qū)，經過科學劃分的各大區(qū)內都有具備實力的主產省和主銷省，其間一些地區(qū)已不允許跨區(qū)調運活豬，但會允許區(qū)域外經過備案、檢疫的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)之間實施“點對點”的調運，走指定通道，滿足豬肉產品需求。“2019年，活豬調運量較上年下降了約48%，豬肉調運增加9.7%，現在活豬調運比例也仍在下降。”

“在新調運政策的推動下，‘北豬南運’會慢慢轉變成‘北肉南運’。”朱增勇舉例稱，假設河北省的豬肉量已經可以滿足北京、河北等北部區(qū)需求，多余的豬肉就可以通過就地屠宰，以肉的形式再運到南方區(qū)域，“但這也要依賴于這個省份本身擁有的屠宰深加工能力和所在區(qū)域的冷鏈物流設施條件。”